今年上半年以来，全市环保工作在市委、市政府的正确领导和省环保厅的直接指导下，在市人大、政协的监督支持下，以党的十七大和十七届三中全会重要思想为指引，围绕 “保增长、促转型、抓统筹、重民生”工作大局，按照2009年全市环境保护工作的总体思路，以学习实践科学发展观活动为契机，以生态市建设为中心，以环保优化发展为重点，突出环境污染整治，严格环境执法监管，积极推进制度创新，加强环保团队建设，较好地完成了各项任务，为做好下半年工作打下了良好的基础。
    一、上半年的主要工作总结
    （一）围绕生态市建设目标任务，着力营造浓厚的生态环保工作氛围
    1. 抓好目标任务分解。围绕落实省委、省政府生态省建设的要求，制定了对各县（市、区）、嘉兴经济开发区和各成员单位2009年度生态市建设工作任务书及考核评分方案，修订了生态市建设目标责任考核办法。
    2.抓好工作推进。4月1日，市委市政府举行了生态市建设领导小组（扩大）会议，市委书记陈德荣、市长李卫宁全面部署了生态市建设工作任务。启动了新一轮创建省级环保模范城市工作，编制《创建省级环保模范城市实施方案》并上报市政府常务会议通过，召开了创模各成员单位工作会议。开展了生态文明建设调研，会同市统计局制定了《生态环境公众满意度调查方案》。围绕 “两分两换”工作，深入实施农村环境污染综合整治，并在嘉善姚庄开展了全省农村环境保护试点工作。积极推进生态创建，上半年全市又有6个镇申报全国环境优美镇，3个镇申报省级生态镇，2个村申报国家级生态村。
    3. 抓好氛围营造。围绕生态创建加强环境宣传，开展了第38个世界环境日纪念活动，举办企业、市民两个环保论坛和“县（市、区）委书记论环保”专访以及“环保知识竞赛”等系列纪念活动。先后与市科协、市教育局、市妇联以及团市委联合开展了全市青少年生态文明和环境污染防治科普系列宣传活动、“生态文明和污染防治”青少年科学调查体验活动，“绿色生活在我家---十佳节能减排示范社区（村）”评选以及“和谐你我，生态家园--我的生态生活博客秀”活动。同时，开展了杭湖嘉绍都市圈、长三角南翼环杭州湾生态带系列宣传活动。上半年，在《新嘉兴》、《嘉兴日报》和《中国环境报》等杂志、报刊上发表理论和调研文章5篇，市级以上新闻媒体发表新闻稿件276篇，在《嘉兴日报》编发“生态嘉兴”专版4期，被国家环保部录用信息3条，省府办上报国办信息1条。
    （二）围绕保增促调工作大局，着力加强污染减排和环保服务工作
面对今年宏观经济形势的严峻挑战，全市环保系统认真执行市委、市政府“保增促调”决策，狠抓污染减排，优化环保服务。
    1.污染减排取得新进展。全市各地高度重视污染减排工作，及时下达2009年总量削减项目计划，将减排任务以量化指标分解落实到到各镇（街道）、开发区和重点排污单位，把减排目标任务分解落实到重点减排项目上。上半年全市共完成COD减排项目47个，SO2项目11个，较大幅度地完成了上半年度减排计划，SO2有望提前一年完成“十一五”的总量削减任务。
一是加快推进污水管网设施建设，提高污染物综合处理能力。为完成今年新增收集管网402.03公里、新增泵站29座的建设任务，各县（市、区）环保局向辖区内各镇、街道下达了污水入网指标任务，并将任务完成情况与各镇（街道）工业项目排污指标和入网污水控制总量挂钩。
    同时，加快污泥和固体废物治理步伐，完成了嘉兴市危险废物处置中心项目的环评审批，可行性研究报告通过专家论证并上报省发改委审批。编制了《嘉兴市污水处理设施污泥处置工作方案》，对联合污水处理厂下达污泥处置督办通知，推进污泥焚烧工程的建设进度。
    二是加快实施工程减排工作。以造纸、缫丝、印染行业中水回用为重点，全面实施中水回用工程。今年上半年共开展中水回用项目40多个，减少COD排放638.6吨。通过加强管网建设提高7家污水处理厂的污水收集率，新增COD削减量3240.9吨。实施9家热电企业脱硫工程和1家非电企业锅炉脱硫工程建设，新增SO2削减量5802.5吨。
    三是大力推进结构减排。努力调整产业结构，上半年全市关停高污染企业5家，新增COD削减量49.7吨，关停1家被列入国家发改委小火电淘汰名录的热电企业，新增SO2削减量340吨。注重发展循环经济推动减排，坚持以强制性清洁生产审核和清洁生产审核试点相结合，推进企业清洁生产审核和改造，上半年完成企业清洁生产审核25家。
    2.积极探索环保优化发展的有效方式
    一是立足本职做好项目审批服务。全市共批准建设项目621个（其中新建473个，技改148个）。621个项目中，工业项目391个（化工类10个），总投资101.88亿。与去年同期相比，建设项目总数减少239个，下降27.8%，投资总额减少142.72亿，下降58.3%。在建设项目审批服务中，提前介入重大建设项目的引进，在招商引资阶段主动为投资者提供环保政策、审批原则、审批程序等咨询服务。提前介入企业上市的环保核查，为企业提供相应的环保技术信息咨询，对拟上市的13家企业进行环保上市核查，完成了其中12家的环境保护情况初审。在审批过程中建立环评审批工作项目联系单制度，及时了解项目进展情况，同时，加强与上级环保部门的联系和沟通，促成项目尽早审批。简化审批程序，缩短审批时间。秀洲区将审批时间缩短为法定时间的三分之一。开辟重点项目审批“绿色通道”，对无污染或轻污染且属于产业鼓励类的重点项目，提前介入、跟踪服务，及时办理。
    二是积极为企业污染治理出谋划策。组织环保专家服务团，通过收集问题、现场服务、联合考察、论坛研讨、技术培训等形式，无偿为企业提供环保技术支持和服务。专家团成员先后走访企业近300家，举办论坛和座谈会9次，发放调查问卷200多份，征集了40多个环境污染治理难题，现场服务280多人（次），为企业解决治理技术难点60多个，为工业园区破解环境热点问题50多项，推广宣传了一批生态环保的先进典型，帮助解决了一批污染治理的突出问题，为企业培养了一批环保管理人员，改变了环保部门只抓处罚不重服务的形象。做好环保专项资金补助工作，提高和扩大对企业的环保专项资金补助比例及范围。上半年发放2008年市级专项资金项目20个，申报中央环保专项资金项目3个，中央农村环保资金2个，申报2009年市级专项资金项目73个，申报资金2321.7万元，并进一步扩大补助范围，对企业污染防治新技术、新工艺的推广应用项目、生态建设项目等多个领域给予资金补助。
    （三）围绕民生需求，着力强化环境污染整治和监管工作
    1.突出重点区域的环境污染整治。
    一是突出省级重点畜禽养殖污染问题整治。全面启动新一轮畜禽养殖污染治理，加快“两分离三配套”污染治理设施建设步伐。今年全市1519家养殖户治理目标任务中，目前已有1297家已制订实施方案，完成治理697家，在建413家。需要建设的18个畜粪收集中心已有 4个完成工程建设，8个正在建设之中，计划在10月底之前全部完成。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度，累计有48个养殖场补办了环评审批手续，246个申领了排污许可证。平湖市已完成规模化养殖场环评审批，南湖区完成了规模化养殖场排污许可证发放。加大执法监管力度，上半年全市环保部门对养殖场检查达1799场（次），对785家下发了限期整改通知，立案查处82件。南湖区还推出农业面源监督员制度，加强对畜禽养殖污染治理的监管。
    二是突出省级以上开发区环境污染整治。市环保局3月份与市发改委、市经贸委等部门组成联合检查组，对全市省级以上开发区（工业园区）环境整治工作进行现场检查，分析问题，查找原因，提出措施，并组织召开了省级以上开发区环境整治工作推进会，部署任务，明确目标。每月由市生态办组织对开发区进行督查，有序推进环境整治工作。目前已有6个开发区完成了规划环评，3个进入报批阶段，4个完成初稿，各开发区均完成污水收集、处理系统和集中供热系统的建设，重点工业污染源也均安装了在线监测监控装置，飞行监测达标率为97.14%。
    三是狠抓废气污染整治。围绕嘉兴市区大气污染控制三年整治规划，废气污染整治全面展开，突出对工业园区和企业的废气污染整治。全面排摸嘉兴经济开发区、嘉兴港区、大桥化工园区、海宁农发区和37家重点废气污染较重企业，努力查清污染现状，有序推进各项整治措施的落实。开展了天然气替代工程可行性研究，推动清洁能源替代工程。加快市区燃煤锅炉淘汰进程，会同经贸委、市质监局、燃气公司，对全市70台燃煤锅炉分别制定了淘汰方案。制订了《嘉兴市区锅炉煤改气工程实施方案》。嘉兴经济开发区采取集中供汽和改为水煤浆锅炉的方式，淘汰区内用汽大户的重油锅炉。为市区3个环境空气质量自动监测站增配PM2.5、CO和臭氧自动监测仪器，加强对环境空气质量的监测，并与市气象部门合作开展了城市灰霾天气的预测、预报研究工作。
    2．深入开展环保专项行动。按照2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的工作部署，我市制定了由10个部门联合参加的专项行动工作方案，市政府还专门召开会议部署，明确各部门的职责和目标。专项行动注重与当前经济社会发展大局、污染减排中心工作、解决群众关心的热点难点环境问题相结合，在严厉打击“两高一资”行业重污染企业环境违法行为的同时，重点对建设项目环境违法行为开展专项执法检查，专项执法检查化工、造纸、电镀、印染、制革以及热电等污染较重行业的“三同时”执行情况，强化对建设项目环境管理。今年以来共检查企业182家，完成目标任务的61%；验收68个项目，完成目标任务的68%。
    3.坚持对环境违法行为“零容忍”，严格环境执法监管。
    一是大力推进污水处理厂及入网企业执法检查。对全市16家污水处理厂执法检查70余次，立案查处13家；开展“夜鹰”系列环保专项执法行动，对超标泵站的纳管企业进行突击检查，通过以点带面的方式加大对纳管企业的监管力度，提高入网水质达标率。加大对全市重点燃煤企业的现场执法检查，共检查废气排放企业70余家（次），现场测试50余家（次）。针对烟尘烟色污染开展了“蓝天”专项整治行动，共检查企业50余家（次），立案查处20家。在全市开展医疗机构环保专项执法检查，全市共检查医疗机构367家；加强固废污染的日常监管，南湖区、嘉善县、海宁市开展了工业危险废物和医疗废物管理大检查。加强辐射环境管理，对全市所有同位素放射源使用单位和射线装置使用单位进行地毯式检查，检查率达到100%。
    二是制定并实施《市环保局实施行政处罚工作若干规定》，规范行政自由裁量。开展了飞行监测绩效评估工作，从严、从重、从快地开展交叉飞行监测，共出动执法人员680余人（次），检查企业2880余厂（次），上半年已完成全年目标任务4000厂（次）的72%，总体达标率为97.14%，达到市政府提出的不低于95%的要求。
    三是抓好维稳和信访工作。市县两级环保部门建立局领导信访接待制度，对全市去年以来的重点环境信访案件进行排查并实施领导包案制度，上半年全市共受理环境信访1581件，实施领导包案38件，全市信访处理率为100%，处理满意率达97%，达到上级部门提出的不低于95%的要求。
上半年，全市共出动执法人员21610人（次），检查企业12263余厂（次），查处环境违法案件225件，责令停产停业32件，处罚金额558万元，共征收排污费4250万元。
    （四）围绕制度创新，着力探索搞好环保工作的新路子
    1.深化排污权交易工作。在广泛调研和论证后，制定了《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿分配实施方案》，确立了初始排污权有偿分配基本框架，明确了初始排污权有偿分配、核定以及排污权租赁办法。全面启动对所有企业单位的初始排污总量核定，开展初始排污权的租赁业务，盘活全市的主要污染物总量指标，为全面开展初始排污权有偿申购奠定基础。上半年全市共完成排污权交易52笔，交易额1325万元，出让COD、SO2183.44吨和97.52吨。
    2.建立重点交界区域联合执法机制。针对县（区）之间边界相邻地区、环境敏感区的环境污染问题，制定出台了《建立边界环境联合执法工作机制的意见》，从以下三个方面探索和创新交界区域联合执法机制，一是成立由市环保局和两地环保局参加的边界环境联合执法小组，建立联合执法队伍。二是打破属地管理束缚，允许一方单独越境执法检查，即相邻地环境执法人员有权直接到对方区域内实施现场执法检查，执法勘察笔录、样品取证、物证保全等执法行为与属地环保部门等效认同。三是建立起边界地区项目审批的信息共享和沟通机制，对于边界地区的项目审批，一般项目通报对方，重大项目经环境影响评价预测可能对该区域造成污染影响的，必须征得边界另一方同意，有异议的项目提交上级环保部门协调处理。
    3.开展农村分散型水污染物减排试点。经积极向环保部争取开展农村分散型水污染治理减排工作试点，我市被正式批准为全国试点单位，推动了全市农村生活污水治理设施建设和农村水污染治理工作。通过大量、细致的前期摸底调研，编制完成试点方案和工作计划，并上报环保部审批。试点工作将分3年时间共投资2000万元开展农村生活污水治理设施建设，计划改造和新建100个左右的农村污水处理设施，覆盖2万户农村居民，年农村污水处理量达到290万吨，COD年减排量500吨以上，并完成10个以上养猪场污水治理示范点建设。
    4.拓宽公众参与环保工作的渠道。一是开展“市民环保检查团”和“环保专家服务团”联动，先后开展了韩泰废气咨询方案论证会、区域边界污染纠纷处理、延期“摘帽”企业的服务与督办、三年污染整治工作民主恳谈会、环保“三产”项目听证会等活动，把公众监督与专家服务有机融入污染企业“摘帽”验收工作之中。陈加元副省长对此专门作出批示：“嘉兴市‘两团’联动检查‘帽子企业’的做法好，既发扬民主，又尊重科学，使依法监管有了更扎实的基础保障”。二是搭建公众参与的信息平台。市环保局对门户网站进行了全面改版，新增了“市民检查团”、“环保志愿者在行动”、“12369网上投诉中心”、“环保专家服务团网上咨询”、“公众满意度在线调查”等互动式服务性栏目，强化了网站的网上投诉、网上点评、网上咨询功能。组织召开环境信息通报会，向 “两代表一委员”、市民代表和新闻媒体通报全市环境执法和环境信访工作情况，通过市级主要媒体每月发布城市大气环境质量状况通报，定期公布环境信用企业和违法较重企业名单。同时，重视发挥行业协会的力量，要求净水剂行业协会、餐饮行业协会分别组织会员单位对本行业的环保工作开展自查自纠专项行动。
    （五）围绕学习实践科学发展观，着力建设高绩效环保团队
    1.按照上级部署认真开展学习实践科学发展观活动。从3月份开始，按照市委的统一部署，全市环保系统认真开展了深入学习实践科学发展观活动。在完成规定动作的基础上，市环保局紧密结合业务工作开展学习调研，每个局领导、处（室）负责人都牵头一个课题，深入企业调研，开展“服务发展、服务群众、服务基层”专项行动。市局机关党委成员两次走访泰石桥村，与当地班干部群众一起研讨三年共建计划，就该村生态环境综合整治提出生活污水集中处理意见。
    2.开展了打造高绩效团队专题教育。市局从提高队伍的自主性、思考性和协作性出发，开展打造高绩效团队教育活动，组织全体干部职工学习观看《打造高绩效团队》系列讲座，每个干部职工均结合自身的工作特点撰写体会文章，分析存在问题，提出改进措施，确立嘉兴环保“自主、思考、协作、专业”的高绩效团队目标。通过教育，全局的凝聚力、协作力、执行力有了明显提高。
    3.建立了定量与定性相结合的考核办法。从明确目标责任、促进处（室）间的工作配合和工作落实出发，制定了《2009年度嘉兴市环保局处（室）和直属单位目标责任制考核办法》，明确各处（室）、直属单位的年度工作目标。采用定量与定性相结合的方式，对年度工作目标完成情况的分值进行量化考核，并突出对考核结果的运用，将考核结果直接与中层干部的任职和竞岗相挂钩，使考核办法成为调动处（室）人员工作积极性的指挥棒。
    同时，克服人员少、工作任务繁重等困难，进一步畅通干部挂职锻炼渠道，加强干部的培养和交流。市环保局选拔了5名干部分别到国家环保部、局机关处（室）和直属单位以及镇挂职。各县（市、区）环保局也有10名干部分别在省环保厅、市环保局锻炼。通过上挂、下派、横向交流等方式，不仅加强了对干部的培养，也促进了上下级环保部门之间和相关部门的交流和沟通。
    经过全市各级环保干部职工的共同努力，今年上半年各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足。
    一是污染减排工作有所松懈，完成年度减排任务面临巨大压力。突出存在减排工程进展缓慢、减排设施管理不善、台账资料和相关数据不齐、入网企业预处理效果不佳等问题。
    二是区域突出环境问题整治任务艰巨，离满足人民群众的环境诉求还有较大差距。在畜禽养殖污染整治方面，各县（市、区）的治理进度不平衡。省级以上开发区环境污染整治总体上有较大进展，    但在污染源整治特别是化工类企业废气、恶臭、噪声污染整治上任务仍很重。市区大气三年污染整治具体实施还有不小困难。机动车尾气的治理也同样受到资金、管理体制的影响，要抓出成效还须付出很大的努力。跨界环境污染问题依然存在。
    三是经济形势对环境执法监管造成一定影响，“三铁”方针贯彻执行力度还不够。近几年在严格执法的高压态势下，企业的违法排污行为明显减少；在当前宏观经济形势下，企业生产明显下滑，污染排放相应减少，容易达标排放。尽管如此，目前我们在主观上也存在问题，就是在保增长的大形势下，对处罚企业工作有所放松，力度也相对较小，同时，对新法规的理解运用上也还存在一些问题。
    四是生态建设考核目标要求高，部分任务指标完成难度较大。省级开发区的整治任务繁重，领导重视程度有待加强，许多工作还有待推进。流域水环境治理难度较大，省里即将出台的考核办法对各地压力较大。畜禽养殖治理任重道远，还需要付出艰苦努力。
    二、下一步的主要工作思路和重点
今年是“811”环境保护新三年行动的关键之年，是全面完成省级开发区环境污染整治、实现畜禽养殖污染摘帽的冲刺之年，全市环保工作要按照年初的工作部署，进一步加大力度，强化工作措施。
    （一）全力确保完成年度减排任务
    要咬定今年COD和SO2分别削减3.5%和3.6%的目标不放松，力争提前一年完成SO2“十一五”减排总任务。积极推动乡镇生活污水毛细支管网建设，提高生活污水收集处理率和各污水处理厂处理负荷，使前期投入建设的环保基础设施发挥应有的效能。努力缓解新建供热机组带来的SO2减排压力。全力督促企业做好在线联网和验收工作，确保下半年能尽早形成新增削减量。大力推进农村分散型水污染物减排试点，年内要下发试点工作方案，组建试点工作机构。完成70%试点对象的减排工程实施方案，落实建设资金，启动农村分散型水污染物减排“统计、监测、监察”三大体系的构建工作。
    （二）着力推进生态市建设
    充分发挥生态办组织协调职能，开展生态市建设年中评估，提出推进生态市建设工作的重点方向和工作措施，着力抓好生态省建设年度任务的全面落实。全面加快省级环保模范城市创建步伐，在7月中旬完成对创模规划的修改，加大创模宣传力度。深入推进农村生态环境保护，完成全市农村环境保护规划编制和生态环境功能区规划编制。大力推进新一轮生态绿色系列创建工作。
    （三）大力开展区域环境污染整治
    重点抓好以省级重点监管的畜禽养殖污染治理和省级以上开发区环境污染整治为主的区域环境污染整治。狠抓畜禽养殖业环保专项执法检查，会同农经部门加快对各地的“摘帽”验收；召开省级以上开发区（工业园区）环境整治工作推进会，报请“两办”开展现场督查。加强对秀洲区印染行业、喷水织机和平湖服装、箱包边角料污染整治等市级（准）重点监管问题的督察，争取今年年底按期完成整治任务。全力推进我市13个行业、49家企业的太湖流域水污染特别排放提标改造工作，确保按时完成限期治理任务。
    （四）下大力气强化环境执法监管
    一是要严格把好项目准入关。在保增长的大背景下，环保部门要切实履行好自己的职责，既要做好促发展的服务工作，更要坚守环境准入把关的职责，特别要注意为完成指标不顾一切上项目的倾向，要严格按照生态功能区规划、产业规划审批把关。要执行污染总量替代政策，落实减排指标。要严格审批权限。按照省环保厅文件精神，不得越权审批。要妥善处理历史遗留问题，既要化解矛盾，又要注意规范。二是要加强监管执法力度。重点污染企业要重点检查。要拓展执法的内容，加强对建设项目“三同时”执行情况的检查，加强对废气污染的检查。要抓好典型案件的曝光，加大震慑力。要加强法律法规运用的研究，提高执法效能。要充分运用部门联动机制，提高执法工作的权威。要整合内部力量，加强执法工作的力量配置。
    （五）继续深入开展学习实践科学发展观活动
    下半年面临的整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，务必抓紧抓好。在整改落实阶段，一要围绕目标要求，抓好整改落实，重点以“集中攻坚、破解科学发展难题”为主线，坚持市县联动，制定整改方案、集中解决突出问题，建立长效管理机制。二要把握关键环节，抓好整改落实。三要结合重点工作，明确整改工作的责任主体、整改措施、时限、目标，着力在维护群众环境权益、环保优化服务、引导公众参与等方面下功夫，大力推进工作创新，下决心搞好排污权总量核定工作，为深化排污权交易打好基础。进一步做好公众参与和舆论宣传，增强环保工作的社会影响力。确保整改落实阶段工作取得实效。
    要结合开展学习实践科学发展观活动，加强环保队伍建设，以“五型”机关创建为抓手，大力加强机关作风建设，尤其要加大环保队伍反腐倡廉的力度，真正把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成齐抓共管的合力。要努力创新思路，切实提高服务质量，通过“两手抓” 实现治污与服务“双赢”，即一手抓污染整治，一手抓服务经济，达到治污见成效，服务经济有新招的最终目标。