1. 生态系统担负着环境的生命支持功能，如全球的水、氮和碳循环。它们提供的自然产物和功能，包括水、食物和医药等，对人类的生存起着至关重要的作用。人类的活动也会对生态系统（包括自然系统和人造系统）结构和功能赖以维持的重要生物、物理和化学过程产生深远影响。

2. 从全球范围来看，人类对生态系统的影响正在不断加剧，如森林的过度开采、农业的土地开垦、基础建设的发展、化石燃料的燃烧、导致生物多样性丧失的生物量消耗、土地退化、水系的破坏、水质的恶化、和大气层温室气体浓度的增加。这些常常会对人类的健康、社会安全以及经济发展产生极大的影响。

3. 通常解决这些影响及其所导致管理方面问题的传统方法大多由个别部门制定，其结果会导致政策、机构和所采取行动方面的局限性。由于对自然系统与人类相互之间联系和作用的忽视或妥协，这些管理方法通常不会获得最好的结果。因此，采用全面和跨部门的管理系统势在必行。一个非常有用的管理系统就是综合生态系统管理。

4. 由全球自然资源管理规划和其他活动所获得的经验将会对运用综合生态系统管理维持或恢复生态系统结构和功能以获得最优的生态、经济和社会效益提供借鉴作用。这些经验表明，首先，管理范围不应局限于单一的栖息地类型、保护区域、政治或行政单位，而应包括完整的生态系统；其次，由于人类在破坏生态系统的过程中扮演重要角色，自然资源管理计划应将经济和社会因素整合到生态系统管理的目标里；第三，由于生态系统的动态性，管理计划应具有一定的灵活性和适应性，以便管理策略能对出现的新情况进行相应调整。

5. GEF有关综合生态系统管理的业务规划(OP#12)提供了跨越部门、政治或行政界限的可持续发展自然系统管理全面框架。它在生态系统尺度上促进将跨部门参与方式运用到自然资源管理的计划和实施中。有利于确定所需政策改革、投资和其他一系列活动的工作重点并据此进行战略排序。

6. 业务规划不仅仅局限于解决与单一GEF重点领域有关的自然资源管理事宜，而是能在GEF的三个重点领域（如生物多样性、气候变化和国际水域）和土地退化之间通过协同作用获得优化的多重效益。这已引起有关参与国家日益浓厚的兴趣，希望结合国家发展的优先重点达到公约的多重目的。所有这些都是通过规划和可持续发展的方式解决与生物多样性保护和持续利用、土地退化、水域管理和/或大气温室气体稳定有关的事宜，并对GEF现行业务规划进行补充。

公约指南

7. 上述的综合生态系统管理提供了一个能够实现多个全球环境目标并能产生多重效益的广泛而且是跨部门的管理方式。这种方式与里约热内卢环境与发展的三个主要公约是一致的。

8. 在第二届生物多样性公约缔约国大会上，缔约国“重申生物多样性及其组成部分的保护和持续利用应通过整体方式加以解决，应考虑到生物多样性的三个层次并充分考虑社会经济和文化因素。其中，生态系统方式应是主要的实施框架”。

9. 社会和经济因素的重要性在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)中得到反映。该公约强调，用于解决与温室气体来源、沉降和贮存有关事宜的政策和措施应考虑不同的社会经济内容。

10. 联合国防治荒漠化公约(CCD)强调防治荒漠化（或干旱、半干旱和具有干旱的亚湿润地区的土地退化）应该在有利于可持续发展的整体框架内进行。

规划目标

11. 业务规划的目的在于促进全面生态系统管理活动的广泛开展，将生态、经济和社会目标加以综合以获得多重的、跨部门的地区、国家和全球效益。这些效益包括下列内容中的两项或更多：

(a) 生物多样性保护和持续利用，以及由此引起的效益相应分享；

(b) 减少陆地和水生生态系统中温室气体的净排放并增加贮存；

(c) 水体的保护和持续利用，包括水域、河流盆地和沿岸区域；

(d) 防止全球重要陆地和水生生态系统的污染

12. 与增量成本原则和该业务规划的广泛规划方式保持一致，具体支持获得全球效益活动的GEF资金机制强调融资和费用分享原则。

预期规划成果 

GEF资助活动的预期成果将包括：

(a) 创造有利的环境：制定适当的政策、规章和激励机制支持综合生态系统管理；

(b) 体制强化：通过培训和保障支持加强实施综合生态系统管理方式的机构能力；

(c) 投资：根据综合生态系统和共同参与的方式进行投资，同时解决地方/国家、和全球环境事宜以实现可持续发展。

可行的GEF活动 

13. GEF通过对技术援助、投资、金融服务和有目的的研究工作提供约定的增量成本资助，克服对采纳综合方式的制约，从而促进从传统管理方式到综合生态系统管理方式的转变。

这些制约包括：

(a) 缺乏详细、完整且有助于制定综合和跨部门管理计划的生态、社会和经济资料及传统知识；

(b) 缺乏适当的政策和激励框架，包括不能将非持续管理活动的费用市场内在化；

(c) 缺少能促进生态脆弱区居民采用适当居住方式的政策;

(d) 制定和实施综合生态系统管理方式的能力有限;

(e) 缺少促进综合和跨部门管理活动的机构机制，如将生态系统管理受益社群的资源转移至有助于维持这些资源的社群；

(f) 缺乏有效的金融手段支付与综合生态系统管理有关的初始资本和处理费用，并减少由新方法和新技术带来的实际或潜在的经济风险。

以可持续发展为目的的典型GEF活动包括：

技术援助： 

(a) 进行生态、经济和社会学调查以提供包括当地文化在内的资料，指导综合生态系统管理计划和实施；

(b) 建立或修改有关支持综合生态系统，包括解决生态脆弱区居民安置问题，的政策、规章制度、激励机制和相应市场；

(c) 综合生态系统管理的人类资源发展；

(d) 建立解决资源利用者和其他参与者之间冲突的机制；

(e) 建立由公共/社群/私营部门参与的综合生态系统管理和实施计划；

投资： 

(a) 重建和/或改善牧场管理，恢复当地植被，改善水资源管理；

(b) 重建和/或改善森林水域或洪水平原湿地的管理，如为获得多重效益的持续森林管理，包括改进土壤和水资源保护、水生生物多样性保护、洪水防治、减少全球重要水体的沉积、和减少温室气体的净排放或改善其贮存；

(c) 沿岸和海洋生态系统的综合管理，改进沿岸土地利用计划，防止全球重要栖息地退化；

(d) 制定控制点源和非点源污染的措施，防止全球重要栖息地的退化，减少公众健康风险。

有目的的研究： 

(a) 根据人类对生态系统结构和功能产生的不同影响，建立适应自然资源利用方式的综合自然资源管理系统；

(b) 发展能适应不同生态系统自然资源的，而且具有高费用-效果比的新综合生态系统管理方式。

不可行的GEF活动 

(a) GEF不支持会导致对综合生态系统管理产生不正当动机或产生环境和社会负作用的活动，这些活动包括：

(b) 原始森林的商业砍伐；

(c) 将自然景观变成人工森林或其他单一种植系统；

(d) 引进外来种；

(e) 建立农业系统将受影响的社群转至边缘区域。

资助形式 

14. GEF将提供增量融资促进发展有关信息、咨询、能力建设和投资活动的新金融体系。该系统包括：

(a) 提供非商业信用基金解决综合保护管理工作的周期性运作费用，或减少资金主渠道对私营部门用于投资综合自然资源管理贷款的利率。另外，基金也将资助那些投入费用不能从增加收入获得补偿的活动；

(b) 提供不可预见基金解除生产生态系统综合管理投资所增加的风险。那些能够通过增加收入收回增量费用的商业或准商业投资只能获得非基金金融服务；

(c) 对解决潜在增量转换费用的部分风险保证金或保险计划提供担保授权，或促进增加在综合管理领域的风险资本投资；

(d) 由于业务规划内的交互作用会产生多重的全球和国内效益，GEF将通过平衡多种主流资本渠道而达到费用和风险的公平分享。

监督和评价 

15. OP12资助的活动有一系列用以评价活动实施进度、影响范围并保证预期成果，包括全球环境效益，的可靠指标。有关这些指标的基础资料将在活动实施的第一年获得。

经验推广 

16. GEF支持的活动包括整理并宣传获得的经验以便于推广。另外，开展专题研讨会以推广和宣传所获得的经验和教训。

合作安排和战略伙伴 

17. GEF将寻找公共和私营实体，包括非政府组织，作为其战略伙伴，为可持续发展项目的实施提供长期融资。这些战略伙伴通常支持较大范围内的发展目标，既包括国家优先计划，也包括部门的战略和计划。根据GEF的有关要求，其战略伙伴应包括当地、地区、国家、国际和双边的公共和私营实体。

公众参与 

18. GEF资助项目的公众参与是GEF理事会1996年批准的项目设计和实施重要原则。它包括资料传播、咨询和有关部门参与。这个原则将指导项目在该业务规划下的设计和实施。在计划制定期间将建立促进相关部门参与设计、实施和监督的机制。

GEF资源分配 

19. GEF资源将为OP12支持的活动提供增量的融资、费用分享等金融服务。到下个十年的末期，GEF每年用于项目制定和实施的费用将达到2亿美圆。